关于新疆县市更名提升知名度研究分析乌鲁木齐市不可能改迪化市

城市更名是一种最快速、最经济的提升城市知名度、促进城市经济社会发展的有效措施，所以在改革开放以来，我国有众多的城市曾经通过更改城市名，在最短时间内提升了城市知名度，迅速推动经济的飞速发展，而且目前也还有众多的县市正在考虑更名。但是国家明确要求稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。而且最新修订的《地名管理条例》规定，不以国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址、超出本行政区域范围的地理实体名称作行政区划专名，这样很多计划更名的县市已经没有计划了。

城镇规划君何方洪认为，《地名管理条例》只是说国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址不得作为区划专名，但是对著名旅游景区是否属于自然地理实体并没有明确。因此，城镇规划君何方洪认为，新疆有些县市其实可以考虑更名为著名景区名或历史古名，从而弘扬中华传统文化，提升城市知名度，促进经济社会发展。比如吉木萨尔县可以考虑在撤县设市时更名为北庭市或庭州市，若羌县在撤县设市时改名楼兰市。但是新疆有些县市是不可能更名的，比如乌鲁木齐市不可能改名迪化市。

一、我国的城市更名情况

我国城市更名历史久远，在古代就经常有县级以上行政区划更名的情况发生。据城镇规划君何方洪了解，我国从古至今没有改过名的城市寥寥无几，只有四川省会成都市、湖南益阳市、河北省邯郸市、陕西省咸阳市、汉中市、广东省广州市、山东即墨等没有改过名字，基本是长期保持名称稳定的洛阳市（洛邑）、襄阳市（襄樊市）都曾经更改过城市名。

而新中国城市更名始于上世纪九十年代，这也是市场经济带来的变化。在我国改革开放后以经济建设和城市建设为中心的大潮中，全国各大中小城市八仙过海，各显神通，充分挖掘本地区的资源，纷纷利用城市自身的优势，想尽一切可行措施大搞城市建设和经济建设。城市更名也在这时作为城市管理者发展城市经济的一种手段登上了历史舞台。

第一个更名的城市是安徽省黄山市。1983年12月，为了保护黄山并借助黄山得天独厚的自然资源来发展旅游事业、促进经济发展为目的，根据专家的考察论证，经国家批准同意破格撤销太平县，将太平县与歙县黄山公社、石台县广阳公社合并，在黄山脚下北大门成立了安徽省直辖县级黄山市。但是到了1987年11月，国务院批复同意安徽省调整徽州地区行政区划，撤销徽州地区、屯溪市和县级黄山市，设立地级黄山市。也就是说，徽州地区改成了地级黄山市。这是现阶段最早的以知名风景名胜区重新命名的城市，并从此拉开了现阶段城市更名的序幕。

后来相继便有很多旅游城市纷纷改名，比如四川省成都市代管的灌县更名为县级都江堰市，湖南省大庸市更名为张家界市，云南省中甸县更名为香格里拉县（后撤县设市为香格里拉市），四川省南坪县更名为九寨沟县，这些拥有著名旅游资源的城市都是效仿徽州地区更名黄山市的经验，充分发掘本地的旅游资源，把发展旅游业作为重点支柱产业及新的经济增长点加以重点扶持，并通过更改市名这一举措来突出城市的产业优势、提高城市知名度、扩大对外宣传。通过城市更名，让这些城市的知名度得到了提升，城市的面貌焕然一新，城市的经济得到了快速发展。尤其是旅游业，成了很多城市发展的支柱和龙头产业。

城市更名后的显性的正效应引发了城市更名的热潮。城市管理者仿佛找到了发展经济的捷径，有资源的、没资源的都欲通过城市更名来引起关注并搞活经济。

进入新世纪以后，我国城市更名的类型也在悄然地发生变化，由最初的以自然风景名胜命名向古文化、古历史和知名产品等其他名资源上过渡，比如云南省盛产普洱茶的思茅市已经国务院批准在2007年4月8日正式更名为“普洱市”。

我国城市更名的类型主要有三种：一是以辖区内知名景观的名称命名，如吉林省浑江市更名为白山市（长白山风景区）、徽州地区更名为黄山市（黄山风景区）、大庸市更名为张家界市（张家界国家森林公园）、四川省灌县更名为都江堰市、南坪县更名为九寨沟县等。二是以古文化或古地名命名，如湖北省襄樊市更名为襄阳市、荆沙市更名为荆州市，河南的淮阳县欲更名为陈州县等；三是以城市享誉内外的知名产品或其他知名资源重新命名，如云南的思茅市更名为普洱市，海南的琼州市欲更名为博鳌市等。最近又有人建议将甘肃省改为敦煌省，而理由则是在国外敦煌的知名度比甘肃大，很多外国人以为甘肃是敦煌下的一个小地区，甘肃更名为敦煌可以更好地发展旅游业。

二、城市更名的重要意义

城市更名的目的是为了提高城市的知名度并获得长久的经济利益。通过对全国更名城市的经济对比来看，城镇规划君何方洪认为，我国绝大多数的城市更名都达到了预期的效果，城市知名度得到了大幅提升，城市旅游业蓬勃发展，经济取得了飞速发展。主要有以下几个方面的影响。

一是提高了城市的知名度。在传媒高度发达的信息社会，城市在更名的同时也是在为城市做新闻促销，给城市一个向外界宣传自己的机会。通过各种媒介（比如书籍、报刊、杂志、电视、网络等等），人们往往对于某些风景名胜、古迹或是古文化、古历史的熟知程度远远大于它所属的地区或城市。因此，我们不能否认一个响亮的名字对于提高城市的知名度存在潜在的帮助，而且知名度的提高对于城市发展所带来的积极作用也是有目共睹的。

二是城市的面貌得到了改观。诸多更名的城市以更名为契机，大力加强城市的基础设施建设和形象工程建设。城市的规模在不断地扩大，城市的运行能力不断增强，城市规划、城市管理、城市环境综合整治和城市生态环境建设成为城市建设的重点并都取得显著成效。酒楼商铺改造升级，临街单位旧貌换新颜，市容市貌有了极大的改观。城市文化、城市品位的建设也跃上新台阶。城市卫生秩序、交通秩序、治安秩序和公共卫生建设都得到了加强，全面提高了城市净化、亮化、美化水平，城市的视觉形象和感觉形象都得到了提升。

三是加快了对外开放的步伐。知名度的提高以及软、硬环境的不断改善，标志着城市的综合实力在不断增强，城市的信誉度在不断提高。这些良好的口碑为城市的发展提供了更多的机会和更广阔的空间。随着国内、外交往的日益频繁，各种交流会、博览会、文化节等越来越多。而知名度高的城市申办成功的机会无疑会远远大于默默无闻的城市。

四是促进了城市经济的飞速发展。城市更名之所以会形成一股热潮，就是因为部分城市更名后，经济得到了迅猛的发展。在市场化的今天，这无疑具有巨大的吸引力和引领力。我们从张家界市、香格里拉县、九寨沟县、都江堰市等县市更名前后的经济发展对比来看，这些城市的经济在更名前都发展都比较缓慢，但是更名后发展速度明显提高了。由此可见，城市更名对于城市经济的发展起到了积极的促进作用，GDP的增长明显加快，综合经济实力明显增强。

三、新疆曾经更改过名称的县级以上行政区

新疆的县级以上行政区也曾经面临过多次更名，在新中国成立前的民国时期，新疆曾经有多个县进行了更名，分别是新平县更名为尉犁县、宁远县更名为伊宁市、河南县改名为宁西县再后来更名为察布查尔锡伯自治县、木垒河哈萨克自治区更名木垒哈萨克自治县、托克苏县更名为新和县、县城由老奇台搬迁至地区中心的古城更名为奇台县、布尔津河县更名为布尔津县、巴尔楚克县更名为巴楚县、霍尔果斯县简称为霍城县且解放后并入绥定县。

新中国成立后，由于党的民族政策要求清除掉带有民族歧视的地名，于1953年和1954年进行了较大规模的地名更名活动，分别有迪化更名为乌鲁木齐、阿山专区更名为阿勒泰地区、承化寺更名为阿勒泰、孚远县更名为吉木萨尔县、乾德县更名米泉县（即现在合并了东山区的米东新区）、景化县更名为呼图壁县、绥来县更名为玛纳斯县、镇西县更名巴里坤县、巩哈县更名为尼勒克县、县城由和什托洛盖搬迁到和布克赛尔的和丰县更名为和布克赛尔蒙古自治县；另外由于对地名进行简化、恢复民族文化特色或县城搬迁等原因，部分县进行了更名，如蒲犁县更名为塔什库尔干塔吉克自治县、和阗县更名为和田县、于阗县更名为于田县、洛甫县更名为洛浦县、婼羌县更名为若羌县、县城由可可托海搬迁至库额尔齐斯镇的可可托海县更名为富蕴县。

四、新疆县市更名的可行性

为了提升新疆县市的城市知名度，促进各县市的经济社会发展，城镇规划君何方洪认为，新疆的一些县市可以考虑通过更名县市名，达到提升城市综合实力的目的。但是城市更名的复杂性决定了对待城市更名必须要有一种谨慎小心的态度，更重要的是要从体制保证城市更名的合法性、科学性和有效性。

而且根据《地名管理条例》规定，地名依法命名后，因行政区划变更、城乡建设、自然变化等原因导致地名名实不符的，应当及时更名。地名更名应当符合本条例第九条的规定，也就是地名符合地理实体的实际地域、规模、性质等特征；使用国家通用语言文字，避免使用生僻字；一般不以人名作地名，不以国家领导人的名字作地名；不以外国人名、地名作地名；不以企业名称或者商标名称作地名；国内著名的自然地理实体名称，全国范围内的县级以上行政区划名称，不应重名，并避免同音；不以国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址、超出本行政区域范围的地理实体名称作行政区划专名；具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，一般不得更名。

根据以上规定，国内著名的地理实体包括国内著名的山、河、湖、海、岛礁、滩涂、湿地等等和国内著名的历史文化遗址等都不得作为行政区划专名，比如天山、天池、昆仑山、喀喇昆仑山、阿尔金山、塔里木盆地、准噶尔盆地、乔戈里峰、塔克拉玛干大沙漠、古尔班通古特沙漠等著名自然地理实体和楼兰古城遗址、疏勒城（石城子）遗址、尼雅古城遗址、北庭古城遗址等著名历史文化遗产遗址都不能作为行政区划专名。

五、关于新疆县市更名提升城市知名度促进经济社会发展的设想

经城镇规划君何方洪对新疆县级以上行政区划和著名旅游资源的梳理，并按照《地名管理条例》进行合法合规性审查，发现以下县市具备更名的条件。因此，城镇规划君何方洪建议以下新疆县市可以考虑进行更名。

（一）具有著名旅游资源的县市可以考虑更名

新疆是我国的旅游资源大省，5A级景区数量位居全国第一，也是我国自然旅游资源唯一可以媲美瑞士的省份，著名景区有阜康市的天山天池景区、布尔津县的喀纳斯景区、新源县的那拉提景区、特克斯县的“八卦城”景区、奇台县的江布拉克景区（奇台农场一碗泉景区）、博乐市的赛里木湖景区、喀什市的喀什古城高台名居景区、和静县的巴音布鲁克景区、吐鲁番市的葡萄沟-火焰山景区等。这些著名景区所在的县市名称除了吐鲁番市、喀什市以外，其他县市的知名度都不高。

但是天山天池、八卦城等都是国内著名的自然地理实体或历史文化遗址，因此阜康市不可能更名为天山市或天池市，特克斯县不可能更名为八卦城县等。但是有些县市也可以考虑进行更名，比如布尔津县可以考虑更名为喀纳斯县、新源县可以在撤县设市时考虑更名为那拉提市等。

（二）具有深厚历史文化底蕴的县市可以考虑更名

新疆既是我国最大的省级行政区，同样也是具有悠久历史文化底蕴的省份。因此，新疆的一些县市的历史古名可以考虑恢复。比如若羌县古代属于楼兰国的属地，可以考虑在若羌县撤县设市时更名为楼兰市；吉木萨尔县是唐代北庭大都护府所在地，所以吉木萨尔县可以考虑在撤县设市时更名为北庭市；察布查尔锡伯族自治县可考虑恢复原名宁西县（宁西锡伯族自治县）；兵团第一师阿拉尔市可以考虑恢复古名昆岗市（更名塔里木市不具可行性）；兵团第三师图木舒克市可以考虑更名为唐王城市；兵团第四师可克达拉市可再次更名为惠远市（建市时曾引起广泛热议）；第六师五家渠市可考虑更名为庭州市等。

（三）不能也不可能更名的县市

目前有很多网友建议新疆自治区首府乌鲁木齐市更名为迪化市，但是城镇规划君何方洪认为这是根本不可能实现的。因为新中国刚成立的时候，国家为了坚决消除旧中国统治者施行欺侮少数民族的歧视政策的种种影响，根据《政务院关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》，新疆省人民政府于1954年2月16日向国家政务院请示，更改歧视少数民族的地名。1953年11月20日，政务院印发《关于更改具有歧视少数民族含义的地名的决定》，将新疆省会迪化市更改为乌鲁木齐市、迪化县改名为乌鲁木齐县、迪化专区改为乌鲁木齐专区、乾德县改为米泉县、孚远县改为吉木萨尔县、绥来县改为玛纳斯县、景化县改为呼图壁县、承化县改为阿勒泰县、镇西县改为巴里坤县、巩哈县更名也尼勒克县、阿山专区改为阿勒泰专区。

1954年2月1日，迪化市正式更名为乌鲁木齐市。“迪化”这个名字代表了新疆的近代历史，而改名正是要告别那个半殖民地半封建的屈辱时代。而乌鲁木齐是“美丽的牧场”的意思，现在的乌鲁木齐也像它名字一样，经济繁荣发达、环境优美宜居、人民幸福安康。所以，乌鲁木齐市不能也不可能再更名为迪化市。