一文看懂历年两会的能源政策

作者：心若琉璃编辑：一雁飞1.2021年两会全国人大十三届四次会议（2021/3/5）全国政协十三届四次会议（2021/3/4）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。2.2020年两会全国人大十三届三次会议（2020/5/22）全国政协十三届三次会议（2020/5/21）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。（2）部长发布会提到的关于能源的内容进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策，使居民行动便捷。深化开放合作是科技发展的必然要求，也是科技领域落实人类命运共同体理念的重要体现。中国与主要国家进一步加强创新合作对话，围绕气候变化、清洁能源、生命健康等深化研发合作。3.2019年两会全国人大十三届二次会议（2019/3/5-2019/3/15）全国政协十三届二次会议（2019/3/3-2019/3/13）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。（2）部长发布会中提到的关于能源的内容优化“四大结构”，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。认真实施积极应对气候变化的国家战略。采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效等一系列政策措施，使得我们温室气体的排放得到了比较好的控制，可以说是扭转了一段时期我们碳排放快速增长的局面。2018年相对于2005年，单位GDP碳排放下降了约45.8%，已经提前完成了我们作出的到2020年下降40%-45%的目标；非化石能源占一次能源消费比重达到了14.3%。其他一些工作进展也是比较顺利，比较好。另外，在国内层面，我们积极推动建立中国的碳市场，在前些年试点的基础上，2017年12月份已经正式启动了全国碳排放交易体系，相信碳排放交易市场体系的建立会为我们减排温室气体、应对气候变化发挥很好的作用。我们现在的产业和能源结构还是偏重，化石能源占比还是比较高。除了大力支持大气污染防治，财政部还通过其他专项资金，算起来大致也有400亿左右，支持清洁能源开发利用、节能减排、新能源汽车推广应用等，这样综合施策，来解决大气的问题。4.2018年两会全国人大十三届一次会议（2018/3/5-2018/3/20）全国政协十三届一次会议（2018/3/3-2018/3/15）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。（2）部长发布会中提到的关于能源的内容2010年，开始进行推广，启动了一系列基础设施建设，如关键技术的研发、产学研结合方面的支持等，特别是加大了电动汽车的财税鼓励。到去年，我们电动汽车、新能源汽车销售量已经达到了77万辆，同时，我们的保有量已经超过了160万辆，占世界的一半，我们叫两个50%，我们发展电动汽车最重要的，一是优化能源消耗结构，减少石油依存度；二是为了减少大气污染，特别城市中的大气污染；三是电动汽车作为载体，对于自动驾驶、人工智能技术的应用，将来采用共享模式，有特大的潜力来帮助缓解交通拥堵。5.2017年两会十二届全国人大五次会议（2017/3/5-2017/3/15）全国政协十三届五次会议（2017/3/3-2017/3/13）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，优化能源结构，为清洁能源发展腾空间。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。（2）部长发布会中提到的关于能源的内容按照《国家创新驱动发展战略纲要》和国家“十三五”规划纲要的要求，我国要面向2030年部署一批与国家战略长远发展和人民生活紧密相关的重大科技项目和重大工程。重大专项和科技创新2030-重大项目，两者在领域分布上有相关性，主要集中在电子信息、先进制造、能源环境、生物健康、海洋天空等五大领域。6.2016年两会全国人大十二届四次会议（2016/3/5-2016/3/16）全国政协十二届四次会议（2016/3/3-2016/3/13）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。（2）部长发布会中提到的关于能源的内容中国的大气污染问题很大程度上是来自于我们的能源结构，或更确切地讲是来自于煤的燃烧而造成的。我们也高度重视调整能源结构，所以如果大家注意的话，我们在“十三五”对能源效率和能源结构都有明确的要求。7.2015年两会全国人大十二届三次会议（2015/3/5-2015/3/15）全国政协十二届三次会议（2015/3/3-2015/3/13）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。8.2014年两会全国人大十二届二次会议（2014/3/5-2014/3/13）全国政协十二届二次会议（2014/3/3-2014/3/12）（1）政府工作报告中提到的关于能源的内容推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。